2007年以來，為了促進國內光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術進步和發(fā)展，國家先后出臺了多項促進光伏發(fā)電發(fā)展的政策措施，主要包括特許權招標、光電建筑補貼政策和“金太陽示范工程”。由于處于發(fā)展初期，配套技術標準和管理機制不完善，導致目前在光伏發(fā)電方面多種關系尚未理順，部分問題亟待解決。  

　　一是特許權招標項目執(zhí)行招標電價，價格競爭導致中標電價大幅低于實際成本?！敖鹛柟こ獭敝卦趯Τ跏纪顿Y進行補貼，對于用戶側并網(wǎng)光伏發(fā)電項目，電網(wǎng)企業(yè)收購除自用外的多余電量，執(zhí)行當?shù)孛摿蛉济簷C組標桿電價。有觀點認為，該上網(wǎng)電價水平過低，不能為項目業(yè)主帶來合理利潤。但從項目實際開展情況看，不少用戶側并網(wǎng)光伏發(fā)電項目業(yè)主是第三方投資者，并非建筑物業(yè)主，且所發(fā)電量不是主要用于自用，而是作為獨立發(fā)電站運行。國家和地方政府沒有出臺相關電價執(zhí)行辦法，地方電網(wǎng)企業(yè)缺乏操作依據(jù)。 

　　二是光伏發(fā)電并網(wǎng)易產(chǎn)生諧波、三相電流不平衡，輸出功率不確定性易造成電網(wǎng)電壓波動、閃變。因此，需要滿足一定的并網(wǎng)技術標準。2005年發(fā)布的《光伏系統(tǒng)并網(wǎng)技術要求》為推薦性國家標準，《光伏發(fā)電站接入電力系統(tǒng)技術規(guī)定》為指導性國家標準，且已超使用期限。2009年，國家電網(wǎng)公司發(fā)布了《光伏電站接入電網(wǎng)技術規(guī)定》（試行），但該標準對光伏電站分類較為粗放，缺少有針對性的細化條款。千瓦級小型屋頂并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)，可能是未來我國分布式光伏發(fā)電應用的重要發(fā)展方向，但該標準并沒有對接入220伏居民電壓的技術要求作出相應規(guī)定。 

　　三是由于國外光伏發(fā)電設備價格遠高于國內價格，光伏發(fā)電設備供貨商在國內市場以次充好的問題較為突出，同時特許權招標項目業(yè)主和“金太陽工程”業(yè)主為了壓縮成本，也傾向于采購低價設備，由此導致工程質量難以保障。盡管我國光伏產(chǎn)品檢測和入網(wǎng)檢測機構已經(jīng)具備檢測能力，但國家尚未出臺強制性的檢測認證管理辦法。目前，絕大部分光伏發(fā)電項目無法達到電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)行的并網(wǎng)技術標準，導致光伏發(fā)電設備并網(wǎng)運行時會對電網(wǎng)的安全穩(wěn)定產(chǎn)生一定影響。  

　　為了規(guī)范光伏發(fā)電行業(yè)發(fā)展秩序，促進產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，需要政府、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)在內的各方共同努力。筆者提出以下建議：

    首先，為了防止無序發(fā)展帶來的一系列問題，政府能源主管部門應嚴把規(guī)劃關，根據(jù)國家可再生能源總體規(guī)劃，科學合理制定光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃。以中長期規(guī)劃指導年度規(guī)劃，以年度規(guī)劃指導項目核準。規(guī)范項目核準程序，避免“一哄而上”。 

　　其次，電網(wǎng)企業(yè)應以積極的姿態(tài)和嚴格的要求對待光伏發(fā)電并網(wǎng)問題。一方面，要從履行社會責任、服務國家能源戰(zhàn)略大局出發(fā)，積極推動光伏并網(wǎng)工作；另一方面，要以嚴格的管理規(guī)范行業(yè)的發(fā)展。抓緊研究制定相關技術標準，填補標準空白，滾動修訂完善現(xiàn)有標準。 

　　最后，在政策驅動條件下，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有賴于明確的市場預期和發(fā)展前景，應在總結特許權招標經(jīng)驗的基礎上，盡快確定光伏發(fā)電上網(wǎng)的分資源區(qū)標桿電價政策，并建立滾動調整機制。同時，還應拓寬可再生能源發(fā)電的發(fā)展基金的資金來源，適當提高可再生能源發(fā)電的電價附加水平，確保財政支持到位。